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2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》出臺，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。截止下現在已經過去一年了，在這一年的時間里，“特色小鎮(zhèn)”儼然成為了眾多專家和學者解讀的對象，很多問題呈現出來，究竟特色小鎮(zhèn)應該如何打造，以及特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的誤區(qū)等等?新盛唐集團將為大家逐一解答，希望大家可以參考。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的背景

1.新市場

大規(guī)模的鄉(xiāng)村游成為潮流;

大城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地養(yǎng)老的現象日益增多;

城里人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期居住的現象日益突出。

新市場為特色小鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)、養(yǎng)老、田園綜合體、休閑養(yǎng)生、文化旅游等產業(yè)提供了巨大的消費空間。

2. 新產業(yè)

農村迅速崛起的五大產業(yè)：

①鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)開發(fā)、民宿經濟、景點開發(fā)、名山大川等。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。

③以特色農業(yè)，休閑農業(yè)，特色養(yǎng)殖，田園綜合體，農業(yè)主題公園為主的生態(tài)型農業(yè)產業(yè)。如無錫的陽山生態(tài)綜合體。

④生態(tài)經濟蓄勢待發(fā)。如國外流行的“好空氣裝壓縮瓶”。

⑤民間文化、民俗、民間音樂、體育、傳統農村的嘉年華，廟會等民間藝術類的資源的開發(fā)。

3. 新工具

智能技術改變小鎮(zhèn)運行模式：行業(yè)監(jiān)管、數據采集、市場分析、預警機制等管理功能;在線預訂、網絡查詢、語音導覽、電子導航等服務功能;在線銷售、客源分析、跟蹤服務、宣傳營銷等營銷功能現在智能化的發(fā)展速度已經超出了我們想象。

4. 新資本

大公司、民營資本開始關注特色小鎮(zhèn)：首批特色小鎮(zhèn)批復名單中，不乏有企業(yè)和民營資本的特色小鎮(zhèn)。

如2016年，密云古北鎮(zhèn)游客量突破245萬，旅游收入7.35億元。古北鎮(zhèn)從2014年開業(yè)，從一個無名小鎮(zhèn)變?yōu)楫斀瘛氨睢?，成為眾多投資商投資的效仿者。

5. 新政策

中央有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大政策 ：

——《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》(2016年12月);

——中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。

——中共中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(2017年1月9日)。

——《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)

——《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(2016年11月4日)

——國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見國發(fā)[2014]60號

——《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕17號)

——《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)

——國家發(fā)改委、國土資源部：《全國土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》(2017年2月)。

——《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》國發(fā)(2014)60號。

——《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》、國辦發(fā)(2017)21號。

——中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》(2016年12月)。

——李克強、2017年政府工作報告：支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市。

二、新形勢下的特色小鎮(zhèn)如何打造?

1、突出特色

①特色是命脈;

②差異化是要點;

③因地制宜是靈魂;

④比較優(yōu)勢是關鍵;

⑤比較競爭力是目標。

2.小規(guī)模、緊湊型、集約發(fā)展

關鍵是從數量型發(fā)展轉向質量型，講求品質、效益

①改變單純求大思維：微型城市是小城鎮(zhèn)獨有的優(yōu)勢。從追求規(guī)模到追求質量。城鎮(zhèn)小尺度、近距離、微景觀。小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。

②小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、產業(yè)、技術、材料、色彩。

3.跨界、融合、共享：踐行新發(fā)展理念

特色小鎮(zhèn)力求一、二、三產業(yè)的高度融合;追求生產、生活、生態(tài)三生融合。保持產業(yè)、文化、旅游三位一體。實現產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。問題的關鍵在于，只有跨界融合才能豐富產品形態(tài)，增加盈利環(huán)節(jié)，衍生產品鏈條、形成多樣化的商業(yè)模式?？缃纭⑷诤?、共享，體現共享經濟特征，而共享經濟是面向未來的。

4.體制改革可能是決定因素

沒有改革難以發(fā)揮。

案例：桐廬破除城市資本下鄉(xiāng)的制度障礙。為抵押貸款、出租經營、集體權益處分提供清晰的產權依據。農民住房確權頒證率達82%。設立農房和林權抵押貸款，創(chuàng)新合家樂民宿貸等金融產品。幫助農民解決資金問題。創(chuàng)新宅基地使用辦法，解決宅基地不能賣給城里人的制度障礙，吸納工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展高端精品民宿。

具體辦法是：農民將閑置房屋有償流轉給村集體。然后以聯營、合作、出讓方式引進外來資本、創(chuàng)意人才發(fā)展中高檔民宿。逐步形成高品質、特色鮮明的民宿。

5.實現多產業(yè)的融合發(fā)展對特色小鎮(zhèn)的成功與否關系重大

①非工業(yè)類特色小鎮(zhèn)，以康養(yǎng)、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮(zhèn)。單純做任何一個產業(yè)，投資收益都難以實現。

②當地的特色手工藝、文化、土特產、符號，如何可以被傳播、采納、加工、產品化、被售買。需要挖掘、創(chuàng)意、細分市場，面臨著巨大挑戰(zhàn)。

③不同產業(yè)的融合。產品基因不同、服務領域不同、業(yè)務布局不同、產品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化經營，誰也難以盈利。

④協調整合創(chuàng)新是關鍵。美國創(chuàng)投界有一個專門的說法：“復雜協調的創(chuàng)新模式”。即通過一種前所未有的視角，把散落各處的碎片重新整合，變成滿足市場需要的新東西。如特斯拉。產業(yè)組合很重要，互補共生很重要，商業(yè)模式集成很重要。

6.讓老產業(yè)換發(fā)青春是我們當前面臨的重大問題:老產業(yè)+新手段：

①“老產業(yè)”+新體制/新機制/新技術/新融資模式/新的資源配置方式/新商業(yè)模式，形成=產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

②老產業(yè)之間互相融合，形成新的產業(yè)鏈條。比如，工業(yè)企業(yè)的服務業(yè)化。農業(yè)變?yōu)榻佣?產)連三(產)產業(yè)。就可以增加價值鏈。

③老產業(yè)用產業(yè)互聯網進行改造。再造產業(yè)流程、供應鏈條、管理流程，使各類資源得到優(yōu)化配置。

7.市場化建設模式創(chuàng)新

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會資本合作目前PPP模式在中國各級地方政府得到廣泛運用。

在特色小鎮(zhèn)建設過程中為什么要用ppp模式?

①減輕財政壓力，開拓融資渠道

以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。

②降低和分散風險

在特色小鎮(zhèn)建設中采用PPP模式，政府和社會資本通過相應的合同，對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分。在特色小鎮(zhèn)建設的開始階段，政府可以承擔較多的項目風險，而社會資本則參與風險的管控。當特色小鎮(zhèn)的項目完工，社會資本參與特色小鎮(zhèn)的經營，承擔相應風險。這樣政府和社會資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢在項目的不同階段管控相應風險，降低和分散風險，提高特色小鎮(zhèn)建設的效率。

③有利的政策導向

政府為了吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設，多方面落實相關政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會資本的投資回報問題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。

④穩(wěn)定的投資回報

特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項目，是一個融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產業(yè)平臺。定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮(zhèn)，它未來產生的價值，可以滿足社會資本的投資回報。

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