國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?!俺青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有重要意義。今后將為我國兩億六千萬的農(nóng)民工建立一個(gè)較完善的保障體系,真正實(shí)現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀養(yǎng)老并軌的新型城鎮(zhèn)化策略,希望大家可以參考!
一、養(yǎng)老并軌打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員秦中春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),城鄉(xiāng)有別。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高于農(nóng)村居民,而大部分農(nóng)村老人只能拿到很微薄的養(yǎng)老金。目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的幫助并不大,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,顯得尤為迫切。
“此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是一項(xiàng)非常重要的改革步驟,未來還將進(jìn)一步改革,將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步整合,形成統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度。
無論是參加居民保險(xiǎn)還是職工保險(xiǎn),其核心是按參保投入來獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金。今后將通過進(jìn)一步的統(tǒng)一整合,來擴(kuò)大制度統(tǒng)籌的范圍?!鼻刂写罕硎?。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的意義
肖金成在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌,有三點(diǎn)重要意義:
第一,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌將打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度,邁出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步,也邁出了城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一步。
第二,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌很大程度上為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了制度障礙。
第三,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的一項(xiàng)必要對(duì)策。未來不論城市還是農(nóng)村都將面臨老齡人口不斷增加的問題,過去農(nóng)村主要靠家庭養(yǎng)老和子女養(yǎng)老,而如今隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市,將無法再沿襲該模式。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示:“毫無疑問,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌對(duì)于提升公共服務(wù)均等化、提升城鄉(xiāng)居民的保障水平、推進(jìn)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及全面建設(shè)小康社會(huì),都具有積極意義?!?/p>
三、財(cái)政投入或?yàn)樽畲箅y題
我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題,這不僅困擾著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展,也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示,目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。中國社會(huì)科學(xué)院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示.
2012年,我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢。其中,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元,新農(nóng)保為859.15元,兩者相差24倍之多。
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家均表示,社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜,才能照顧到更多困難群眾,并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來,盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力,譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等,但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。
“今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌在落實(shí)層面的難點(diǎn)主要來自兩方面:一是未來如何提高居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn);二是如何提高資金使用的效率和針對(duì)性,即公平性問題?!鼻刂写赫f。
秦中春表示,在政策落實(shí)過程中,有三點(diǎn)需要格外強(qiáng)調(diào)和注意:
第一,要加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)參保的居民群體的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。比如對(duì)參保人的年齡、個(gè)人及家庭的收入情況等進(jìn)行登記,要有詳細(xì)的檔案記錄。
第二,要加強(qiáng)信息的公開與完善。參保人員在參保之后的變化情況,如每年的參保人數(shù)、死亡人數(shù)、具體死亡情況等都要有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)并公布。
第三,要加強(qiáng)制度管理,進(jìn)一步規(guī)范手續(xù),提高經(jīng)辦系統(tǒng)的效率。
肖金成認(rèn)為,在社會(huì)保障金的繳納方面,城市職工的養(yǎng)老保障金主要由企業(yè)繳納一大部分,個(gè)人繳納小部分。而在農(nóng)村,有的村子有集體財(cái)產(chǎn)或集體收入,可幫助農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保障金。但如果農(nóng)村集體沒有收入,對(duì)于一些沒有現(xiàn)金收入或收入不高的農(nóng)民來說,按時(shí)繳納社會(huì)保障基金將比較困難。
另一問題是區(qū)域性差異問題,即跨省區(qū)養(yǎng)老保障資金的移轉(zhuǎn)問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性很大,很多在東南沿海工作的農(nóng)民,未來都將會(huì)回到農(nóng)村。如果不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌,將會(huì)帶來諸多困難。
“到2020年我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。其中,社會(huì)保障的水平是很重要的一項(xiàng)指標(biāo)。”肖金成表示,“政府今后需要在社保方面給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)助.
原來由企業(yè)繳納的部分,將由當(dāng)?shù)卣畞砝U納,或由國家財(cái)政來補(bǔ)足。此外,未來也可鼓勵(lì)農(nóng)民通過出讓土地經(jīng)營權(quán)等形式,來彌補(bǔ)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付能力的不足?!?/p>
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