“犧牲環(huán)境換取GDP”的發(fā)展模式已經(jīng)成為過(guò)去,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和環(huán)境保護(hù)的重視,現(xiàn)在的共識(shí)已經(jīng)變?yōu)椤碍h(huán)保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是對(duì)立的‘零和關(guān)系’”。十九大報(bào)告中亦提出了“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”,為綠色發(fā)展指明了方向。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀能源結(jié)構(gòu)的改革,希望大家可以參考!
一、環(huán)境治理倒逼能源結(jié)構(gòu)改革
“我們?cè)诘厣细傻乃惺虑?,最終都要用天上的效果來(lái)評(píng)判?!辟R克斌在“2017中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”上說(shuō)到。能源轉(zhuǎn)型以及煤炭控制,是從污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理,是“地上做的事情”。而近些年,環(huán)境管理的角度已經(jīng)出現(xiàn)非常明顯的變化,從污染物排放的總量轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量,即“天上的效果”,這一標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。
2017年作為“大氣十條”第一階段實(shí)施的收官之年,取得了哪些成效?有哪些經(jīng)驗(yàn)得失?賀克斌對(duì)此總結(jié)說(shuō),經(jīng)過(guò)五年的努力,“如果以天上的空氣質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)的話,應(yīng)該是提前超額完成任務(wù)”。全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市,以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量明顯改善,PM2.5濃度相比2013年改善幅度達(dá)30%左右。
雖然“大氣十條”第一階段取得了明顯成效,但是也仍然存在問(wèn)題。如目前冬季的大氣質(zhì)量改善還不夠穩(wěn)定,冬季重污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)役還需要長(zhǎng)期的努力。而且,雖然每年都有一定成效,但能否保證持續(xù)穩(wěn)定仍需警惕。
那么,要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),未來(lái)長(zhǎng)期努力的方向是什么?
第一,從污染源治理角度來(lái)說(shuō),非電工業(yè)領(lǐng)域、民用散煤、以及重型卡車和柴油機(jī)等非道路機(jī)械等,這是未來(lái)要努力的減排潛力與方向。
第二,要努力建立更強(qiáng)有力的科技支撐體系,為大氣污染治理找到更充分的科學(xué)依據(jù)和更有效的科學(xué)路徑。
第三,以環(huán)境保護(hù)的末端治理,來(lái)倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次改革?!耙鉀Q好天上的問(wèn)題就要減下面的污染物,而地下污染物和龐大的工業(yè)化體系密切相關(guān)。”賀克斌表示,要對(duì)付污染源,就會(huì)波及到一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,比如要對(duì)規(guī)模企業(yè)提標(biāo)升級(jí),對(duì)小而散、排污強(qiáng)度大的企業(yè)整改。
總而言之,以環(huán)保作為能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的倒逼因素,可以“使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘脫胎換骨’,形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。
在劉世錦看來(lái),當(dāng)前大量綠色消費(fèi)的快速成長(zhǎng),比如綠色出行、新能源汽車、可再生能源產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新,正涌現(xiàn)出一股綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。他判斷,在下一階段,這將引發(fā)自工業(yè)革命以來(lái)的更廣泛、更深刻的一場(chǎng)變革,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響很大。
比如光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域,在最近幾年的創(chuàng)新速度較快,“目前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),可以預(yù)期它們的發(fā)電成本和傳統(tǒng)燃煤的發(fā)電成本可以競(jìng)爭(zhēng),這樣就形成了一種替代,也成為一種新的增長(zhǎng)動(dòng)能”。
而且,不止于此,“當(dāng)確定了綠色發(fā)展在一些具體領(lǐng)域中的目標(biāo),也會(huì)激發(fā)出在‘老經(jīng)濟(jì)’上的新動(dòng)能”,劉世錦在專訪中說(shuō),通過(guò)創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式來(lái)做加法,深化供給側(cè)改革,產(chǎn)能優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí),會(huì)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具有活力,并且保持穩(wěn)定性與持續(xù)性,形成一場(chǎng)全方位的利好變革。
二、“綠色發(fā)展是一場(chǎng)全方位變革”
關(guān)于綠色發(fā)展,已有多種解讀。劉世錦認(rèn)為,目前所說(shuō)的綠色發(fā)展,不再局限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題,而是一場(chǎng)全方位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。因?yàn)榫G色發(fā)展帶動(dòng)了消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式、流通方式、生活方式和創(chuàng)新方式的重大變革,也帶來(lái)了新的消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能與創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能,“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這將會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)文明形態(tài)”。
劉世錦還指出,把”綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)“是不對(duì)的,綠色發(fā)展并不是必然要付出成本,相反,它會(huì)帶來(lái)新的消費(fèi)、新的生產(chǎn),特別是創(chuàng)新。猶如新能源汽車的出現(xiàn),正是滿足了人們對(duì)綠色出行的需要。
那么,在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展?劉世錦認(rèn)為,這需要一個(gè)全方位的變革。確切來(lái)說(shuō),至少?gòu)娜齻€(gè)方面做好準(zhǔn)備。第一,政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,在政府的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)績(jī)考核、政績(jī)?cè)u(píng)估過(guò)程中,繼續(xù)要把“綠色”作為一個(gè)重要的內(nèi)容指標(biāo)。
第二,變革價(jià)格激勵(lì)體系,糾正過(guò)去單純的價(jià)格、財(cái)稅等政策措施。劉世錦以能源領(lǐng)域舉例稱,“過(guò)去政府會(huì)對(duì)傳統(tǒng)過(guò)剩能源、對(duì)環(huán)境負(fù)效應(yīng)的一些產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)綠色消費(fèi)或者投資補(bǔ)貼不到位,”這會(huì)造成激勵(lì)不足,不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),補(bǔ)貼是針對(duì)于過(guò)渡時(shí)期中的有前景的綠色發(fā)展項(xiàng)目,長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),也要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)劑作用,讓新能源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然取勝,而不是依賴于長(zhǎng)期的補(bǔ)貼。
第三,處理好生態(tài)資本核算的問(wèn)題。這是綠色發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題,即如何度量綠色發(fā)展的結(jié)果?“只有解決了可核算、可評(píng)估、可交易、可貨幣化、可市場(chǎng)化的問(wèn)題,才能使綠色發(fā)展形成一種經(jīng)濟(jì)效益,走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路?!眲⑹厘\特別強(qiáng)調(diào)稱,綠色發(fā)展不是服務(wù)于少數(shù)人的奢侈品,應(yīng)當(dāng)惠及全體人民,使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具可持續(xù)性與包容性。
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