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金昌市作為紫金花城，位于絲綢之路河西走廊的蜂腰地段。鎳儲量居世界第三，亞洲第一，是一座典型的資源型工礦城市。金昌建市以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展先后經(jīng)歷了以產(chǎn)興城的城鎮(zhèn)體系初步形成階段，以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)規(guī)模壯大階段和產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、景城一體的"三位一體"融合發(fā)展新型城鎮(zhèn)化階段。

2015年金昌市被列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，2015年底常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為68%、59.1%，其“三位一體”的新型城鎮(zhèn)化模式收到大家的好評。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀金昌市新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，希望大家可以參考!

一、積極探索“三位一體”的新型城鎮(zhèn)化模式。

1、堅(jiān)持產(chǎn)城一體融合發(fā)展，著力解決人往哪里去，錢從哪里來的問題。

一是優(yōu)布局，完善城鎮(zhèn)空間體系和產(chǎn)業(yè)體系。立足區(qū)域發(fā)展格局、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局特征，規(guī)劃構(gòu)建了一主副、一帶兩軸城鎮(zhèn)空間格局和一區(qū)三園、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

二是補(bǔ)短板，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐。把發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)鎳新材料基地作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)，著力打破資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一局面，形成了做大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。

三是促就業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以平臺建設(shè)和技能培訓(xùn)為抓手，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，我市被確定為省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

四是建機(jī)制，建立多元融資渠道。開展了永昌縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革和雙灣鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，多元化的投融資機(jī)制逐步建立。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，著力解決土地怎么辦和保障怎么建的問題。

一是推戶改，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)行城鄉(xiāng)一體的居民戶口制度，全面放開落戶限制，推進(jìn)落實(shí)居住證制度，基本實(shí)現(xiàn)常住人口同城同待遇。

二是強(qiáng)保障，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。建設(shè)全國電子社保試點(diǎn)示范城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌和城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保整合并軌，實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)的義務(wù)教育政策。

三是確三權(quán)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完成了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)和集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了金川區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。對轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)及糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策保持不變。

四是抓創(chuàng)新，探索就地城鎮(zhèn)化模式。形成了以地?fù)Q房產(chǎn)、以地建保障的城中村改造模式，產(chǎn)業(yè)支撐、功能聚集的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，集中新建、進(jìn)灘增地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，就地改造、綜合整治的中心村組建設(shè)模式。

五是擴(kuò)鎮(zhèn)權(quán)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式。永昌縣河西堡鎮(zhèn)實(shí)行市級計(jì)劃單列，享有縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并與河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行區(qū)政合一管理模式，金昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)享有市級經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目審批權(quán)限。

3、堅(jiān)持景城一體融合發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)怎么建、城市怎么經(jīng)營的問題。

一是重生態(tài)，綠色循環(huán)低碳化。積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，低碳經(jīng)濟(jì)金昌模式被確定為全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例，開展國家低碳城市試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

二是促轉(zhuǎn)型，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)紫金花城，神秘驪靬大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持打造紫金花城、浪漫金昌，形成了市民享、游客賞、慢生活、細(xì)閱讀的城市功能和人文環(huán)境。

三是抓品位，城市建設(shè)景觀化。把城市當(dāng)做一個(gè)大景區(qū)、大項(xiàng)目來謀劃、包裝、宣傳，加快城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市等規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)意開發(fā)獨(dú)具特色的差異化旅游景區(qū)，打造四季有花、處處是景，符合國際時(shí)尚，特色鮮明的景觀效果。

四是彰顯特色，休閑旅游地域化。樹立產(chǎn)城一體、景城一體、全域旅游的發(fā)展理念，突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，明確城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，注重培育生態(tài)旅游等特色城鎮(zhèn)。

二、建立了“六個(gè)一”的新型城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。

一是組建了一套有力的工作班子。成立了推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了試點(diǎn)常設(shè)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)綜合試點(diǎn)推進(jìn)辦公室。

二是制定了一套完善的推進(jìn)機(jī)制。研究制定了推進(jìn)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的會議制度、信息報(bào)送、財(cái)政保障、領(lǐng)導(dǎo)包抓、督查考評等十個(gè)機(jī)制。

三建立了一套覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。修編了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，編制印發(fā)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，開展了永昌縣多規(guī)合一試點(diǎn)，完成了中心城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃和色彩規(guī)劃等。

四是出臺了一套緊密銜接的工作方案。制定了金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作行動(dòng)計(jì)劃等。細(xì)劃完善與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的耕地、草地、林地、宅基地和農(nóng)房處置政策，建立健全了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障機(jī)制。

五是實(shí)施了一批支撐發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目庫及政府和社會資本合作PPP項(xiàng)目，謀劃儲備“十三五”新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目132項(xiàng)，估算總投資550億元。

六是營造了一個(gè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境。金昌是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國低碳試點(diǎn)城市。

三、想法和建議

一是農(nóng)民市民化難點(diǎn)在養(yǎng)老，建議國家在財(cái)政分擔(dān)機(jī)制過程當(dāng)中先考慮養(yǎng)老體系建設(shè)成本。一個(gè)就是養(yǎng)老機(jī)制的設(shè)計(jì)，實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城以后，指導(dǎo)考慮養(yǎng)老機(jī)制的問題，養(yǎng)老機(jī)制解決了，農(nóng)民工下一步問題就好解決了。第二個(gè)方面，國家能不能把農(nóng)民工培訓(xùn)的費(fèi)由國家來承擔(dān)，這是一點(diǎn)想法和考慮。

二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)部門職能不夠明確，建議自上而下理順體制機(jī)制。

三是多規(guī)合一。

我們將充分發(fā)揮綜合試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，堅(jiān)持以人為本，四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的總體要求，落實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的十大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)十大目標(biāo)，特別是產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、景城一體建設(shè)方面大膽探索，取得實(shí)效，為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

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