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新型城鎮(zhèn)化如何更好體現(xiàn)以人為核心!
發(fā)布時(shí)間:2017-09-30 10:28:31

為全面落實(shí)黨的十八大精神和省十次黨代會(huì)精神,9月22日,省社科聯(lián)組織召開河南省社科界推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”理論研討會(huì),有關(guān)專家學(xué)者各抒己見、建言獻(xiàn)策。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀會(huì)議的發(fā)言,希望大家可以參考。



一、著眼“新”的特質(zhì)抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)


城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,是實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的必然選擇。我們要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理論研究力度,著眼“新”的特質(zhì),推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,走出一條具有中國(guó)特色、符合河南省情、富有時(shí)代特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。


1、解決好新型城鎮(zhèn)化的定位問(wèn)題。


就空間而言,我們要把新型城鎮(zhèn)化放到城市群這個(gè)城市發(fā)展的大潮里來(lái)考慮。以往抓中原城市群基本都是從交通和基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)角度來(lái)講的,中原城市群的空間布局一般都是講抓兩頭,抓大城市、抓縣城,中間的城市怎么搞,也需要我們深入研究。


2、解決好新型城鎮(zhèn)化“新”在何處的問(wèn)題。


一是新型城鎮(zhèn)化要處理好硬件與軟件、宜居與宜業(yè)、地上與地下、新區(qū)與老區(qū)“四個(gè)關(guān)系”。二是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是“率”的問(wèn)題,而是“化”的問(wèn)題。從人的發(fā)展角度來(lái)講,必須把生產(chǎn)方式、生活方式問(wèn)題都解決。如果沒(méi)有就業(yè),生產(chǎn)方式?jīng)]有解決,沒(méi)有融入城市的生活,就不能實(shí)現(xiàn)城市化。三是要把新型城鎮(zhèn)化具有的新的特質(zhì)挖掘出來(lái)。


3、解決好怎么抓新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。


一是要把鄭州國(guó)家中心城市做強(qiáng)、做大、做活、做足、做好。二是深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。河南搞新型城鎮(zhèn)化,要抓好“以水潤(rùn)城,以綠蔭城,以文化城,以業(yè)興城”。三是抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的小的微觀的趨勢(shì),要把特色小鎮(zhèn)抓住抓好。


二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重在質(zhì)量提升


2016年底,河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí),新型工業(yè)化需要推進(jìn),農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理需要改革。這些問(wèn)題要解決,就要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化從規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。


1、注重三個(gè)區(qū)域質(zhì)量提升。


城鎮(zhèn)化在空間節(jié)點(diǎn)上應(yīng)同時(shí)關(guān)注城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部三個(gè)區(qū)域。城鎮(zhèn)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化,注重發(fā)揮省會(huì)鄭州、中原城市群在城鎮(zhèn)化中的核心引領(lǐng)作用,重點(diǎn)提升城市的創(chuàng)造功能、服務(wù)功能、信息引領(lǐng)功能;形成促進(jìn)小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制,加大土地、金融和財(cái)政支持力度,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和綜合承載力。城鄉(xiāng)接合部要著力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,完善這一地帶規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理特別是社會(huì)管理的體制機(jī)制。


2、聚焦以人為本。


河南城鎮(zhèn)化必須走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路。管理制度和服務(wù)體系要跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程,使進(jìn)城人員真正感到平等,生活得到保障。在廣大農(nóng)村普及城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活方式,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。


3、促進(jìn)城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)。


產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)保障是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,增加就業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。因此,要以有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步探索和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。


三、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率短板


城鎮(zhèn)化水平低既是河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板,也是河南加快發(fā)展、讓中原更加出彩的最大潛力所在。河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要從兩個(gè)方面補(bǔ)齊短板:補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化質(zhì)量的短板。當(dāng)前,超大都市和大都市圈已經(jīng)成為支撐區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心載體。因此,一方面要著力補(bǔ)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中公共基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬,另一方面應(yīng)從戰(zhàn)略上補(bǔ)大城市特別是特大城市和超大城市在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的缺位,著力培育和發(fā)展一批大城市,強(qiáng)力提升鄭州主城區(qū)作為國(guó)家中心城市的核心載體的功能層級(jí)。


將文化、創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)以及職業(yè)教育向開封匯集,將航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、國(guó)際會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)向航空城匯集,以鄭州大學(xué)、河南大學(xué)入選國(guó)家“雙一流”高校為契機(jī),強(qiáng)化高校創(chuàng)新資源和科研院所在鄭州高新城和智慧島的匯集,打造國(guó)家級(jí)科教創(chuàng)新中心。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化效率的短板。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,既需要區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間在發(fā)展機(jī)會(huì)上更加公平,也需要著力提升經(jīng)濟(jì)效率。河南正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期階段,要兼顧公平和效率,就應(yīng)著力培育帶動(dòng)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間上相對(duì)均衡的核心增長(zhǎng)極。



四、走集約綠色的新型城鎮(zhèn)化道路


新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。要以嶄新的理念,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,走集約、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。


1、制定發(fā)展規(guī)劃。


精心制定本地城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃城市群、區(qū)域性大都市、重要中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以及農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局。


2、研究土地利用。


政府要從總量上控制農(nóng)業(yè)用地,以效率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資源配置,但對(duì)土地的利用方向要由市場(chǎng)指引。改變征地過(guò)程中扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為,針對(duì)不同用途土地出讓價(jià)格差別等問(wèn)題,研究制定相關(guān)改進(jìn)辦法。嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保不突破土地紅線,夯實(shí)“三農(nóng)”根基。


3、改革二元結(jié)構(gòu)。


推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),首先要解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障和隨遷子女教育問(wèn)題,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。


4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。


堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,以市場(chǎng)手段解決環(huán)境污染問(wèn)題,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。


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