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伴隨新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，中小城市的發(fā)展成為未來中國新型城鎮(zhèn)化的主要陣地。十八大以來，中央對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定調為“增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能”，并提出“構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局”等重大決策，著力解決好“三個1億人”，為中小城市的發(fā)展開辟了嶄新的機遇和廣闊的空間。

中小城市作為我國城市群網絡體系的關鍵節(jié)點和基礎構架，各地中小城市的理念認識、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產業(yè)基礎、基礎設施等發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)化水平不一，那么，中小城市如何推進新型城鎮(zhèn)化?中國市長協(xié)會小城市發(fā)展專業(yè)委員會執(zhí)行主任、泛華集團董事長楊天舉從中小城市新型城鎮(zhèn)化價值理念、關鍵問題、路徑創(chuàng)新等方面提出新型城市化發(fā)展創(chuàng)新模式。新盛唐集團為大家詳細解讀，希望大家可以參考!

一、構建中小城市新型城鎮(zhèn)化的價值體系

中、小城市的發(fā)展對轉變經濟發(fā)展方式、解決產能過剩、解決民生、解決三農問題、實現(xiàn)精準扶貧、提升城鎮(zhèn)化質量具有極為重要的意義，對提升公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集起到巨大的推動作用。構建四層結構、四化融合、四生互動的價值體系，用系統(tǒng)思維的理念，帶動中、小城市的實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展、綠色建設、綠色運營和管理。

1.構建四層結構新型城鎮(zhèn)化體系

伴隨新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的重點將向中、小城市傾斜，將形成以區(qū)域中心城市、縣域經濟、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結構的新型城鎮(zhèn)化體系，打造以地級市為主的城市中心區(qū)、以縣域經濟為主的特色經濟產業(yè)聚集區(qū)、以鎮(zhèn)域經濟為主的特色鎮(zhèn)、以美麗鄉(xiāng)村為主的特色農業(yè)，建立四層結構化的有機體系，并實現(xiàn)四層結構做到有機結合。

2.以“四化融合”為新型城鎮(zhèn)化方向

新型城鎮(zhèn)化是“新四化”的高度融合，即以工業(yè)化為動力，以農業(yè)化為基礎，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以信息化為手段，實現(xiàn)中、小城市的產業(yè)興城、以城促產、產城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動、文化提升和可持續(xù)發(fā)展，并以四化融合的導向來研究中、小城市的理論體系、創(chuàng)新路徑等。

3.以“四生互動”為新型城鎮(zhèn)化理念

充分挖掘和利用區(qū)域產業(yè)及特色資源優(yōu)勢，用“生命、生產、生活、生態(tài)”的“四生”發(fā)展理念，從精神層面、文化價值層面，帶動地區(qū)的文脈、打通商脈，研究文象、研究載體，研究產業(yè)構建產業(yè)集群及產業(yè)基地，實現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜商的產業(yè)化體系和新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)融合體系。

在四層結構的新型城鎮(zhèn)化體系下，中、小城市的新型城鎮(zhèn)化就是把生命、生產、生活、生態(tài)有機結合，再研究如何將產業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)帶動新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)真正的四化高度融合。

二、中小城市新型城鎮(zhèn)化的難點與問題

中、小城市面臨的最大問題是要素的聚集能力問題，尤其是產業(yè)、金融、科技、人才、互聯(lián)網、交通、生態(tài)、土地八大要素的集成發(fā)展，如果產業(yè)不能破題，金融就無法跟上，不能形成剛性需求，土地價值無法提升，基于此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以總結出十大問題，如何將十大關系有機結合，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的核心。

一是區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域的視角，以站在月球看地球的思維，研究四層結構的新型城鎮(zhèn)化體系構建;

二是推進機制，研究機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化;

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，怎樣解決農民進社區(qū)，產業(yè)進園區(qū)，土地適度規(guī)模經營，農業(yè)增效，農民增收，農村繁榮，怎樣解決三農問題和城鄉(xiāng)二元結構是我們新型城鎮(zhèn)化的前提;

四是產業(yè)化，如何實現(xiàn)供給與需求的有效結合、產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的結合問題;

五是系統(tǒng)規(guī)劃，多規(guī)合一的系統(tǒng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關系問題;

六是資源開發(fā)，資源合理開發(fā)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的問題;

七是綠色生態(tài)，解決綠色生態(tài)如何建設，環(huán)境如何打造的問題;

八是人口集聚，人口的集聚帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展;

九是開發(fā)模式，以什么樣的產城融合投資運營模式、機制體制的創(chuàng)新來推動項目落地;

十是營銷推廣，城市的營銷、品牌的經營、招商引資等。如何招商引資，對于欠發(fā)達地區(qū)和廣大中小城市，需要把城市的表外資產表內化，在“有中生有”的基礎上創(chuàng)造“無中生有”的機會。

所以解決中小城市城鎮(zhèn)化路徑的關鍵基于以上十大問題，研究它的核心要素和核心競爭力，形成集群效應、基地效應，研究把成本中心變成效益中心，研究地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

三、中小城市新型城鎮(zhèn)化破題路徑

中小城市的城鎮(zhèn)化應以“城市發(fā)展、城市建設、城市運營管理”為核心發(fā)展理念，解決好城市的動力問題、標準問題和效能問題，在中小城市創(chuàng)造就業(yè)機會和消費市場，推動健康、文化、旅游、商貿物流、特色農業(yè)及相關特色產業(yè)的發(fā)展，不斷提升中小城市的產業(yè)集聚力及人口集聚力，真實促進農業(yè)人口市民化的轉化，合理運用PPP模式，發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求，發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值，走出一條創(chuàng)新驅動、內生增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.小城市新型城鎮(zhèn)化破題方向

要實現(xiàn)中小城市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展的前提是動力源問題，只有解決了動力源，作為載體的基礎設施才能跟進，社會資本才有可能進入，再結合信息化的手段，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。因此，應該從以下三方面實現(xiàn)路徑的突破：一是研究發(fā)展和動力問題。站在區(qū)域發(fā)展和頂層設計的角度，解決要素聚集，創(chuàng)新技術路徑和行動綱領，完成戰(zhàn)略產業(yè)空間的系統(tǒng)規(guī)劃。二是解決建設和標準問題。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央“一個尊重，五個統(tǒng)籌”的指導思想，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，實現(xiàn)城市的精明增長和可持續(xù)發(fā)展。三是解決運營和效能問題。通過產業(yè)+金融+科技+人才+互聯(lián)網+交通+生態(tài)+土地，實現(xiàn)要素提升，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，以科學的發(fā)展模式做旗幟，以創(chuàng)造項目孵化器投資品為抓手，以城市發(fā)展聯(lián)盟為平臺，以構建城市產業(yè)化為支點，以創(chuàng)新結構金融體系為翅膀，以信息化為手段，聯(lián)盟營銷，專業(yè)分工，業(yè)務合作，產業(yè)聯(lián)動，重構城市產業(yè)價值鏈和生態(tài)圈。

2.小城市新型城鎮(zhèn)化破題路徑

以頂層設計構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖

從頂層設計入手，包含智慧規(guī)劃等專項規(guī)劃，到戰(zhàn)略產業(yè)空間規(guī)劃，再到總規(guī)及控規(guī)，再到城市設計和工程設計等，再研究城市投融資體系的完善，導入開發(fā)性金融和商業(yè)金融，運用PPP模式來實現(xiàn)開發(fā)、建設和運營。通過這樣的運營和技術路徑，實現(xiàn)中小城市的可持續(xù)發(fā)展的大家同唱一首歌，一張藍圖畫到底，提高中小城市的系統(tǒng)能力和組織能力。

以開發(fā)性金融思維研究新型城鎮(zhèn)化的資金問題

用開發(fā)性金融的思維解決怎樣建設的問題、研究PPP模式創(chuàng)新問題、制度創(chuàng)新問題、體制創(chuàng)新問題，核心思想是從理念的創(chuàng)新，統(tǒng)一思想;理論的創(chuàng)新，如何規(guī)劃;組織的創(chuàng)新，如何實施;路徑創(chuàng)新;機制創(chuàng)新，建立命運共同體、利益共同體的體制。產融、城融，產業(yè)和金融，城市和金融的是新型城鎮(zhèn)化根本問題。2015年國家推廣PPP模式，但實踐效果不佳，尤其是在中小城市。實踐中地方真正需要的特別是中小城市需要的是產城融合下的配套PPP模式，需要把產業(yè)、土地和金融有機結合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，把產業(yè)金融和開發(fā)性金融有機融合。

以系統(tǒng)思維實現(xiàn)產城融合

中小城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是個系統(tǒng)問題，應將其的城市發(fā)展、城市建設、城市運營和管理做到高度的融合，形成系統(tǒng)的思維;根據地方的要素稟賦情況、特色產業(yè)情況，把特色產業(yè)和特色城市有機結合起來，實現(xiàn)特色產業(yè)和特色城市有機融合、有自身城市比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展思路。

3.中小城市的空間承載

2016年被稱為特色小鎮(zhèn)元年，國家各部委、地方政府紛紛頒布相關政策法規(guī)，并進行了兩輪試點特色小鎮(zhèn)的申報工作。面對如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設熱潮，我們需要有自己的冷思考，最近住建部又頒布了《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)若干問題的通知》，旨在為特色小鎮(zhèn)糾偏。

當前，大部分特色小鎮(zhèn)建設，是一個項目思維、大盤的房地產思維，這是不合理的。所以，泛華強調站在區(qū)域經濟發(fā)展的思維，研究區(qū)域輻射、區(qū)域要素資源，形成規(guī)模經濟。以全局思維研究新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)強縣與富民的統(tǒng)一，改革與發(fā)展的結合，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的貫通，推動區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。

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