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日前，住建部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于擬公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的公示》，全國(guó)各地276個(gè)鎮(zhèn)榜上有名。其中，上海有6個(gè)鎮(zhèn)入選——浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)、閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)、崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)。此前，上海已有3個(gè)鎮(zhèn)被命名為全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)，分別是金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)。

對(duì)特色小鎮(zhèn)來說，怎樣的規(guī)模才是合適的?根據(jù)上海實(shí)際，特色小鎮(zhèn)規(guī)模應(yīng)按兩種類型來確定。一是以建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)或非建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)的更新改造型特色小鎮(zhèn)，其鎮(zhèn)區(qū)居住人口規(guī)模上限可按戶籍人口與來滬人口1比1來考慮。二是特色資源功能區(qū)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)為主要建設(shè)范圍，居住人口規(guī)模主要考慮與就業(yè)人口相適應(yīng)。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀特色小鎮(zhèn)怎樣才能做到宜居宜業(yè)宜游，希望大家可以參考!

一、特色小鎮(zhèn)是空間發(fā)展平臺(tái)，而不是行政管理概念

一般認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能發(fā)展的空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，以此來引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。目前，國(guó)內(nèi)已有10多個(gè)省份先后發(fā)布了類似文件，以具體指導(dǎo)本地區(qū)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

從國(guó)家和各地發(fā)布的指導(dǎo)意見來看，特色小鎮(zhèn)主要有下列要義：一是空間發(fā)展平臺(tái)，而不是管理概念，即不是建制鎮(zhèn)或行政區(qū)劃單元;二是不在市區(qū)內(nèi)，包括不在中心城區(qū)空間內(nèi)和郊區(qū)新城空間范圍內(nèi)，也不在中小城市的市區(qū)空間范圍內(nèi);三是并非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其功能既有產(chǎn)業(yè)也有社區(qū);四是并非所有小城鎮(zhèn)都能建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

二、保持宜居尺度，不盲目拆除老街區(qū)和搞圈地開發(fā)

各地正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)功能各異，有旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)，甚至還有養(yǎng)生小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等。不同的功能定位無(wú)可厚非，但本質(zhì)上應(yīng)該“萬(wàn)變不離其宗”，即產(chǎn)業(yè)是根基、綠色是底色、文化是靈魂。

為了消除特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的種種亂象，住建部發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)：尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū);保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓;傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。在此次第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)評(píng)選中還進(jìn)一步明確，以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，政府大包大攬或過度舉債，以打造特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)等情況的，不得推薦為特色小鎮(zhèn)。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國(guó)外一些國(guó)家有不少傳統(tǒng)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

例如，荷蘭特色小鎮(zhèn)坐落格局和空間特點(diǎn)大都依河流、水系流向布置港口、街道、建筑的朝向、位置和風(fēng)貌。小鎮(zhèn)與城市、小鎮(zhèn)與村莊通過水道連接，構(gòu)成城、鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)。不同種類的食品和產(chǎn)品從周圍的村莊，通過船只被送往附近的小鎮(zhèn)和周圍地區(qū)。河流和水系之間，依然保留著花田、風(fēng)車和靜謐的村莊。與村莊連接的小鎮(zhèn)，既有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，又保存田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化和旅游魅力，從而成為居住者的天堂、創(chuàng)業(yè)者的樂園和游客的夢(mèng)鄉(xiāng)。

三、破解基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)集中供給瓶頸

上海現(xiàn)有108個(gè)建制鎮(zhèn)，其中郊區(qū)有103個(gè)、中心城區(qū)有5個(gè)。在郊區(qū)的103個(gè)建制鎮(zhèn)中，按與中心城、郊區(qū)新城連接空間距離和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，可劃分為三類：一是“城中鎮(zhèn)”，約20個(gè)左右;二是“城邊鎮(zhèn)”，約40個(gè)左右;三是“獨(dú)立鎮(zhèn)”，約43個(gè)左右。按照規(guī)劃，到2040年，上海郊區(qū)建制鎮(zhèn)預(yù)計(jì)60個(gè)左右、非建制鎮(zhèn)預(yù)計(jì)50個(gè)左右。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上海特色小鎮(zhèn)必須基于這部分空間范圍來積極規(guī)劃建設(shè)。

基于這樣的空間耦合，上海特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在供需結(jié)構(gòu)上可以作一些調(diào)整和配套。就目前的情況而言，應(yīng)當(dāng)把分散在相關(guān)低效工業(yè)用地、零星自然村落和“三高”沿線等環(huán)境敏感區(qū)的自然村落，閑置的公用事業(yè)及其他建設(shè)用地拆除，歸并到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)用地空間中。這樣一來，鄉(xiāng)村人居環(huán)境將得到改善，農(nóng)田空間連片規(guī)模將擴(kuò)大，集體經(jīng)濟(jì)就可能發(fā)展壯大。這類事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)村是需求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)又是供給。有了這些騰退的集體建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃空間和建設(shè)用地就有可能擴(kuò)大，這是當(dāng)下上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的最大難題和最大需求。

四、要處理好傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

如何處理好傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。上海特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展開三方面謀劃：

一是將所轄村莊的零散布局的工業(yè)用地向特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)位集中，依托傳統(tǒng)工藝技術(shù)發(fā)展釀酒、竹刻、草編、土布等手工業(yè)，依托現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

二是圍繞鎮(zhèn)域特色資源功能區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，包括休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、度假旅游、民俗文化旅游等。在這方面，上海郊區(qū)特色小鎮(zhèn)有其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，整體呈現(xiàn)供給不足、需求旺盛特征。特別是，每逢節(jié)假日上海市民多到周邊省市的鄉(xiāng)村旅游，所以發(fā)展空間很大。

三是注重為周邊農(nóng)村乃至上海市區(qū)提供服務(wù)，包括商業(yè)、培訓(xùn)、科技、醫(yī)療、養(yǎng)生、文化等。隨著特色小鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的集中，這方面的潛力大有可挖。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)行為，文化的滋養(yǎng)至關(guān)重要，重點(diǎn)是處理好傳統(tǒng)文化保護(hù)和利用的關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)文化(包括傳統(tǒng)工藝和非物質(zhì)文化)的根在鄉(xiāng)村。發(fā)掘和傳承農(nóng)田布局、水系格局和農(nóng)耕文化、民俗文化、名人文化、家風(fēng)家訓(xùn)、建筑文化、集市文化、飲食文化，以及勞作生活方式、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖傳統(tǒng)、特色樹種、傳統(tǒng)農(nóng)具等，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是特色小鎮(zhèn)獨(dú)特魅力和獨(dú)有特色的來源。

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