生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變暖、能源資源枯竭正成為全球面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng),所面臨的環(huán)境與資源約束亦日益突出,以資源消耗和高環(huán)境成本為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。目前,決策層已明確將“綠色化”列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一,綠色金融將是支持經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要力量。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀綠色金融的重要性,希望大家可以參考。
一、發(fā)展綠色金融的必要性與緊迫性
關(guān)于污染的嚴(yán)峻性,筆者曾在《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》一書(shū)中有過(guò)詳細(xì)的闡述。圖1是書(shū)中的一張圖,比較了世界部分大城市在2013年P(guān)M2.5平均的數(shù)值。
圖1顯示中國(guó)PM2.5濃度最高的城市是石家莊,指數(shù)有150多,指數(shù)比較高的城市有西安、北京,指數(shù)比較低的國(guó)內(nèi)城市主要在南方。但是,中國(guó)絕大部分城市PM2.5 數(shù)值都超過(guò)WHO(世界衛(wèi)生組織)規(guī)定的第二階段標(biāo)準(zhǔn),也就是25。而國(guó)際上一些大城市,基本上在西方國(guó)家,它們的PM2.5水平都在10~20之間。北大的陳玉宇教授和清華的李宏彬教授曾經(jīng)做過(guò)數(shù)量分析,他們的結(jié)論是淮河以北居民因?yàn)槿济簩?dǎo)致的空氣污染而使人均壽命縮短5.5年。除了空氣污染以外,中國(guó)還有非常嚴(yán)重的水污染和土壤污染。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì),我國(guó)75%的水源污染超標(biāo),19.4%的耕地污染超標(biāo)。十年前環(huán)??偩趾徒y(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》,估計(jì)環(huán)境污染退化成本占當(dāng)年全國(guó)GDP的3.05%,而2013年清華大學(xué)和亞行的估算數(shù)字表明,僅僅是空氣污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失就占到當(dāng)年GDP的3.8%,這還沒(méi)有包括水污染和土壤污染。
造成這么嚴(yán)重的污染的原因是什么?從環(huán)境的角度來(lái)說(shuō),和污染的末端治理有關(guān)系,但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講,關(guān)鍵的原因是我國(guó)污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),其中包括了污染型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。舉幾個(gè)例子:第一,我國(guó)重工業(yè)占比在主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家當(dāng)中是最高的,而重工業(yè)單位產(chǎn)出所產(chǎn)生的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍;第二,我國(guó)常規(guī)煤炭占能源消費(fèi)的比例是三分之二,清潔能源只占13%,這個(gè)比例比發(fā)達(dá)國(guó)家的清潔能源的占比要低很多,給定同樣的當(dāng)量,燃煤產(chǎn)生的空氣污染是清潔能源的10倍;第三,我國(guó)城市地鐵出行的比例只有7%,而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市地鐵出行比例高達(dá)70%,給定同樣的運(yùn)輸量,私家車產(chǎn)生的污染是地鐵的10倍。
顯而易見(jiàn),只要改變了污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),環(huán)境就會(huì)比現(xiàn)在好很多。污染型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與投資方式和激勵(lì)機(jī)制有關(guān)。由于過(guò)去污染型的項(xiàng)目比較賺錢(qián),所以吸引了大量資金進(jìn)入。同樣的原因,綠色產(chǎn)業(yè)還不太賺錢(qián),目前還不能吸引足夠的社會(huì)資本進(jìn)行投資。
多項(xiàng)研究估計(jì),為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),綠色產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間每年需要3到4萬(wàn)億的綠色投資,包括在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等有顯著環(huán)境效益的領(lǐng)域的投資。但是由于我國(guó)財(cái)政能力有限,預(yù)計(jì)在未來(lái)全部綠色投資中政府出資只能占到10%~15%,其余85%以上必需要社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行投資。這也就是為什么我們要建立一個(gè)綠色金融體系的主要原因。我們要通過(guò)金融體系的綠色化來(lái)動(dòng)員和激勵(lì)大量的社會(huì)資金來(lái)進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。
2015年9月份,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出,要建立我國(guó)的綠色金融體系。2016年8月31日,人民銀行牽頭的七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),共35條,其中有許多非常具體的、可操作的政策,包括七個(gè)部委提供的一些對(duì)綠色項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。
二、關(guān)于地方政府推動(dòng)綠色金融的若干問(wèn)題
綠色金融的發(fā)展,不光要靠中央的政策指引和金融機(jī)構(gòu)的積極參與,也要靠地方政府的大力推動(dòng)。關(guān)于地方政府如何推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融發(fā)展,本文提出幾點(diǎn)看法:
1、通過(guò)改革弱化地方政府單純追求GDP的觀念
中央考核地方官員業(yè)績(jī)、省級(jí)政府考核市縣級(jí)主要官員業(yè)績(jī)并決定其晉升時(shí),不應(yīng)繼續(xù)以GDP作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo),而應(yīng)該重點(diǎn)看當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)穩(wěn)定和環(huán)境改善等老百姓最關(guān)心的指標(biāo)。應(yīng)該研究編制地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,定期公布,作為評(píng)價(jià)地方政府“環(huán)境表現(xiàn)”的指標(biāo)之一。那些雖然能把GDP速度搞得很高,但使得自然資源“凈資產(chǎn)”不斷下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的地方政府官員不應(yīng)該得到提拔。
2、地方政府在編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)該以改善環(huán)境質(zhì)量作為硬性的約束條件
目前,一些地方在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí),主要以保證GDP增速作為目標(biāo),來(lái)挑選他們認(rèn)為的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。但是,這其中的許多產(chǎn)業(yè)仍然是污染型的,或者沒(méi)有明顯改善環(huán)境的效果。筆者認(rèn)為,要按環(huán)境可持續(xù)原則編制發(fā)展規(guī)劃。首先必須要確定未來(lái)(如五年、十年后)大氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量的改善幅度,單位GDP能耗、水耗的降幅,以及碳排放總量的降幅。要根據(jù)這些要求,明確哪些高污染、高排放的行業(yè)不得納入規(guī)劃,哪些有明顯的節(jié)能減排效益的項(xiàng)目應(yīng)該重點(diǎn)支持,多少百分比的新建筑物必須達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等。換句話說(shuō),實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)必須成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的起點(diǎn),而不是在建設(shè)了大量污染性項(xiàng)目之后再進(jìn)行事后“治理”。要做到這一點(diǎn),當(dāng)務(wù)之急是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí),要有專家?guī)椭炕黝惍a(chǎn)業(yè)和主要項(xiàng)目的環(huán)境成本和效益。以憑感覺(jué)、“拍腦袋”的方式來(lái)編制規(guī)劃是無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的。
3、要充分尊重市場(chǎng)機(jī)制,讓有限的財(cái)政資金盡可能調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)
要科學(xué)設(shè)計(jì)綠色擔(dān)保、貼息等激勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)?shù)靥岣咭恍┚G色項(xiàng)目的回報(bào)率(不需要提高太多,只要起到能吸引社會(huì)資本的效果即可),以撬動(dòng)綠色信貸和綠色債券融資。地方可設(shè)立綠色基金,政府出一些錢(qián),目的是爭(zhēng)取撬動(dòng)幾倍、十幾倍的社會(huì)資本跟投。政府出資建立的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)、綠色發(fā)展基金一定要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行,不能是因?yàn)椤拔页鲥X(qián),我就派我的官員來(lái)管?!笔聦?shí)證明,派不懂金融的政府官員來(lái)管理金融機(jī)構(gòu)和投資基金,基本都在浪費(fèi)國(guó)家資金,這些機(jī)構(gòu)也維持不了太久。
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